——对外观设计初步审查标准及相关内容变化的解读

2008年11月启动的《专利审查指南》的修改工作，完全是为适应第三次专利法修正案而进行的。所以，此次修改的原则是，只修改与第三次专利法 及其实施细则修正案有关的部分，其余部分尽可能保持不动。完善外观设计专利保护制度是第三次专利法及其实施细则修改的目的之一，因此，此次《专利审查指 南》修改涉及该部分的内容也相对较多。

外观设计专利权的授权条件

1.实质性条件

外观设计专利权的授权条件分为形式条件和实质条件。本次专利法修改，仍然保持了外观设计专利初步审查制度，即外观设计专利申请经初步审查后，没有发现不符合有关规定的内容，就会授予专利权。

就实质性条件来说，初步审查程序中增加了对于“明显不符合专利法第23条第1款”的审查。

根据专利法实施细则第44条第1款第3项，专利法第23条第1款也作为初步审查的内容。但是，在初步审查阶段，原则上，对外观设计专利申请仍然只进行初步审查，即通常不对其进行检索。

在初步审查阶段，所谓“明显不符合专利法第23条第1款”，通常指在已经存在的检索报告中，发现X类的现有设计；属于明显抄袭现有设计或者属于内容明显实质相同的情形。

2.形式条件

专利法实施细则第28条明确列出了简要说明应当写明的内容，为此《专利审查指南》也作了相应的修改。

需要说明的是，申请人在提交申请时应当“指定一幅最能表明设计要点的图片或者照片”，所述的图片或者照片仅仅是为了满足实施细则第99条的专利 公报的出版要求，并不用于确定外观设计专利权的保护范围。专利权人在获得授权后，可以得到专利单行本，而所述单行本也供社会公众免费查阅。

简要说明中的“设计要点”可以有多种撰写方式，例如“设计要点在主视图”、“设计要点在于本产品的图案”或者“设计要点在产品的上部”等等。其 目的是要求申请人声明自己所提交的产品外观设计与现有设计相区别之处。应当注意的是，对“设计要点”的指明，不能变成对设计本身的描述，不应与“用图片或 者照片清楚地显示要求专利保护的产品的外观设计”原则相违背。

此外，还应当注意的是，《专利审查指南》第四部分第五章6.1节规定，在无效阶段中，“外观设计简要说明中设计要点所指设计并不必然对外观设计 整体视觉效果具有显著影响，不必然导致涉案专利与现有设计相比具有明显区别。例如，对于汽车的外观设计，简要说明中指出其设计要点在于汽车底面，但汽车底 面的设计对汽车的整体视觉效果并不具有显著影响。”

在侵权程序中，根据2009年12月28日公布的《最高人们法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》第11条规定，“人民法院 认定外观设计是否相同或者近似时，应当根据授权外观设计、被诉侵权设计的设计特征，以外观设计的整体视觉效果进行综合判断” ，“授权外观设计区别于现有设计的设计特征相对于授权外观设计的其他设计特征”，“通常对外观设计的整体视觉效果更具有影响”，因此，设计要点在后续程序 中的作用需要法院通过判例逐步确立。

如果专利申请涉及同一产品的两项相似外观设计，简要说明中应当指定一项基本设计。指定基本设计的目的仅是为了比较合案申请的多项外观设计是否相似。

另外，对于要求外国优先权，但在先申请并没有简要说明的外国申请，根据专利法实施细则第31条第4款的规定，申请人在中国提交申请时，也应当提交简要说明。

根据在先申请与中国申请的关系，简要说明的审查可以分为以下3种情况：

（1） 在先申请与中国申请完全一致时，在中国提交的简要说明不应超出在先申请文件的图片或者照片所表示的范围。

（2） 在先申请是部分外观设计，中国申请是整体外观设计时，在中国提交的简要说明不应超出在先申请文件的图片或者照片所表示的范围，其中包括未主张权利的部分设计。

（3）在先申请与中国申请不一致，中国申请对在先申请作了修改，但符合相同主题的要求时，在中国提交的申请的简要说明不应超出在中国提交的图片 或者照片的范围。也就是说，在这种情况下，审查员先审查在先申请与在后申请主题是否一致，然后再审查简要说明是否超出在后申请（即中国申请）的图片与照片 的范围。

不予专利保护的客体

第三次专利法修正案第25条第1款第6项规定，对“主要起标识作用的平面印刷品”不给与专利保护。

在根据本条款进行审查时，要从该条款的3个构成条件来审查。首先，是平面的印刷品（不考虑形状），不包括墙纸、纺织品、摩托车贴花等；其次，其 外观设计是针对图案、色彩或者二者的结合而作出的；第三，判断所述设计是否“主要起标识作用”。“主要起标识作用”是指主要使消费者识别被装入的商品或者 被附着的产品的来源或者生产者。如果针对图案、色彩或者二者结合所作出的设计具有装饰性，则不属于“主要起标识作用”。

根据上述标准，立体产品，例如包装盒等，不属于平面产品，因此，不属于本条款排除的对象。

对于平面产品，以图1至图4（见下图）为例，这4幅图片所表示的外观设计都属于平面印刷品（即符合条件1），其外观设计也是针对图案、色彩而作 出的（即符合条件2），但是图1和图2的外观设计虽然具有“使消费者识别被装入的商品或者被附着的产品的来源或者生产者”的作用，但是，其包含了以色彩构 成的爆炸形图案设计，具有明显的装饰作用，因此，图1和图2所示产品的外观设计可以被授予专利权。图3和图4所显示的外观设计不但是平面产品的，而且其中 的图案仅具有“使消费者识别被装入的商品或者被附着的产品的来源或者生产者”的作用，没有任何装饰性作用，所以，不符合本条款的规定，不能被授予专利权。

需要注意的是，对于瓶贴等平面产品，如果申请人将所述瓶贴贴在瓶子等立体产品上，作为一件产品整体提交，这种情况，将不适用本条款的规定。

申请的形式

1.同一产品的两项以上相似外观设计

第三次专利法修正案增加了相似外观设计合案申请制度（见审查指南第一部分第三章9.1节至9.2节）。

在原专利法及其实施细则的法律框架下，专利法第31条第2款规定，“一件外观设计专利申请应当限于一种产品所使用的一项外观设计”。也就是说， 原则上，一件外观设计专利申请中，只能包含一项外观设计。专利法实施细则第13条第1款规定，“同样的发明创造只能被授予一项专利”。由于修改后的审查指 南将“同样的外观设计”定义为“相同或实质相同的外观设计”，因此，针对同一产品所使用的相近似外观设计，如果作为一件申请提交，则不符合专利法第31条 第2款的规定；如果分别提交，则在无效宣告程序中，一旦被认定为属于“同样的外观设计”，则专利权人只能保留一项专利，同一产品所使用的其余的相似外观设 计将被宣告无效。

另外，通过问卷调查和企业调研发现，在工业设计实践中，设计者或者企业通常会就同一产品设计出多个 相似的设计。从外观设计专利保护的角度来说，如果一种产品仅提交一项外观设计，那么所形成的权利保护范围只是针对所述一项外观设计形成的保护范围；如果同 时提交多个相似外观设计，这些相似的外观设计本身形成一个保护圈，在此基础上形成的专利保护范围显然比一项专利所形成的保护范围大。因此，为了解决专利实 践中的这一困境，增强外观设计专利的保护力度，第三次专利法修正案增加了相似外观设计的合案申请制度。

在《专利审查指南》中，允许合案的条件有两种：一种是按照无效程序中同样外观设计的实质相 同的判断标准，即找不同外观设计之间的差异。这种方式比较严格，但产生的问题是，如果初审审查员认为是不相似的外观设计，则会要求申请人分案，授权后，在 无效程序中，复审委对于相似的认定可能与初审不同，那么就可能被认定为“同样的外观设计”，因此被无效；另一种是采用较宽松的标准，将“相似外观设计”的 定义扩展到专利法第23条第2款规定的部分情况，即找出不同外观设计之间的相同或者相似设计特征，同时其他外观设计和基本外观设计之间的区别点“通常在于 局部细微变化、该类产品的惯常设计、设计单元重复排列或者仅色彩要素的变化等情形”。这种方式虽然会使部分无效程序中可能属于非“同样外观设计”的外观设 计合案申请，但是，却可以避免一旦发生纠纷，被无效的风险。当然，目前审查指南修改所采取的第二种方式，需避免申请人为了节省费用，将完全不同的外观设计 合案申请。

在新《专利审查指南》的框架下，应该首先判断合案申请的外观设计是否是“同一产品”。此“同一产品”实际上指的是“同一种产品”。其次，再根据审查指南第一部分第三章9.1.2节第3段的标准进行判断。以下通过具体案例来说明：

（1）图5、图6（见下图）2个外观设计是标贴，属于同一种产品，且都具有相似的弧形，除此之外，两幅图片中的外观设计再没有其他相同或者相似的设计特征，所以，这两个外观设计属于有明显区别的外观设计，不能合案申请。

（2） 局部细微变化

图7和图8（见下图）所示两种纸巾包装袋，其相同或相似的设计特征体现在所述两个设计的背景和卡通动物上；区别点在于卡通动物的姿势和包装袋的形状，包装袋的形状属于该类产品的惯常设计，而卡通动物的姿势可以认为是局部细微变化，因此，所述两个设计可以合案申请。

（3）设计单元重复排列

图9、图10（见下图）所示的染色机，首先属于同一种产品，即都是染色机；其次，二者具有相同的设计特征，即有多个染色窗口排列组成；第三，如 果将每个染色窗口看作一个设计单元的话，这两种染色机明显属于设计单元重复排列，因此，符合《专利审查指南》的规定，可以合案申请。

（4）色彩要素的变化

图11、图12（见下图）所示标贴设计，首先属于同一种产品；其次，二者具有相似的设计特征，即爆炸性图案加上水果，且图案的基本色调与水果相匹配；二者的区别在于图案中的水果不同，可以认为所述区别属于色彩要素的变化，因此，可以合案申请。

对于同一产品的相似外观设计的视图标注方式，申请人应当在每个设计的视图名称前以阿拉伯数字顺序编号标注，并在编号前加以“设计”字。例如：设计1主视图，这样可以方便申请人在简要说明中指定基本设计。

另外，为了与审查指南第四部分第五章相统一，本节增加了“组件产品”的定义。

在审查实践中，“组件产品”不论连接方式如何，都视为一件产品而给予保护。从组成成分来说，组件产品本身有两种情形：一是指“由多个不同特定形 状或者图案的构件组成，且所述构件本身不能单独出售且不能单独使用”。实际上只有极少数的产品是这种情形，例如扑克牌、插接玩具或者拼图玩具；二是由多个 可以单独出售或者单独使用的物品（即构件）组合而成的产品，例如由镜子、水龙头和洗脸盆以及柜子构成的组合产品（见图13）。

此外，还有一种情形是既可以是组件产品，也可以是成套产品（见图14）。一旦授予专利权后，成套产品中的每个产品都享有独立的权利，因此，每个产品都应当清楚地显示出来。

2.成套产品

本次专利法及其实施细则修改，将允许合案申请的成套产品从同一小类扩展到了同一大类。审查指南依据专利法及其细则对此作了适应性修改。以往成套的桌椅必须分案申请，但今后，具有相同设计构思、成套出售或者成套使用的属于同一大类的两件以上产品可以合案申请。

外观设计分类过程中增加了补正以及对补正通知书的答复

由于以往分类员根据申请人提交的图片或者照片、产品名称或者简要说明等内容有时无法判断产品的用 途，因此，不能给出准确的产品分类，而分类员与申请人或者代理人电话联系后，不能及时得到反馈，所以，有些申请就无法分类。为此，在本次审查指南修改中， 为了加快分类，外观设计分类过程中增加了补正环节，如果申请人或者代理人不能按期答复，所述的申请将被视为撤回。

申请费的缴纳期限是自申请日起算两个月内。与申请费同时缴纳的费用还包括发明专利申请公布印刷费、申请附加费，要求优先权的，应同时缴纳优先权要求费。未在规定的期限内缴纳或缴足的，专利申请将视为撤回。

说明书（包括附图）页数超过30页或者权利要求超过10项时，需要缴纳申请附加费，金额以超出页数或者项数计算。

优先权要求费的费用金额以要求优先权的项数计算。未在规定的期限内缴纳或缴足的，视为未要求优先权。

2.发明专利申请实质审查费

申请人要求实质审查的，应提交实质审查请求书，并缴纳实质审查费。实质审查费的缴纳期限是自申请日（有优先权要求的，自最早的优先权日）起三年内。未在规定的期限内缴纳或缴足的，专利申请视为撤回。

3.复审费

申请人对专利局的驳回决定不服提出复审的，应提交复审请求书，并缴纳复审费。复审费的缴纳期限是自申请人收到专利局作出驳回申请决定之日起三个月内。未在规定的期限内缴纳或缴足的，复审请求视为未提出。

4.著录事项变更费等

著录事项变更费、实用新型检索报告费、中止程序请求费、无效宣告请求费、强制许可请求费、强制许可使用费的裁决请求费的缴纳期限是自提出相应请求之日起一个月内。未在规定的期限内缴纳或缴足的，上述请求视为未提出。

5.恢复权利请求费

申请人或专利权人请求恢复权利的，应提交恢复权利请求书，并缴纳费用。该项费用的缴纳期限是自当事人收到专利局发出的权利丧失通知之日起二个月内。未在规定的期限内缴纳或缴足的，其权利将不予恢复。

6.延长期限请求费

申请人对专利局指定的期限请求延长的，应在原期限届满日之前提交延长期限请求书，并缴纳费用。对一种指定期限，限延长两次。未在规定的期限内缴纳或缴足的，将不同意延长。

7.办理退款的手续

当事人对多缴、重缴、错缴的专利费用，可以自缴费之日起一年内，提出退款请求。提出退款请求的，应提交意见陈述书，并提交《国家知识产权局专利收费收据》复印件。

8.专利费用的减缓

申请人或者专利权人缴纳专利费用确有困难的，可以请求减缓。可以减缓的费用包括五种：申请费（其中印刷费、附加费不予减缓）、发明专利申请审查费、复审费、发明专利申请维持费、自授予专利权当年起三年的年费。其他费用不予减缓。

请求减缓专利费用的，应当提交费用减缓请求书，如实填写经济收入状况，必要时还应附具有关证明文件。

9.年费的缴纳

(1) 申请人办理登记手续时，应当缴纳专利登记费、公告印刷费、印花税和授予专利权当年的年费。发明专利申请需要缴纳申请维持费的，申请人应当一并缴纳各个年度的申请维持费。期满未缴纳或未缴足费用的，视为未办理登记手续。授予专利权当年的年费，应当在专利局发出的授予专利权通知书中指定的期限内缴纳， 以后的年费应当在前一年度期满前一个月内预缴。

(2) 需要缴纳申请维持费的情况是，发明专利申请自申请日起满两年尚未被授予专利权的，申请人应当自第三年度起缴纳申请维持费。

10.滞纳金的缴纳

(1) 专利权人未按时缴纳授予专利权当年以后的年费或者缴纳的数额不足的，专利权人自应当缴纳年费期满之日起最迟六个月内补缴，同时缴纳滞纳金。交费时间超过规定交费时间不足一个月的，不收滞纳金，超过规定缴费时间一个月的，每多超出一个月，加收当年全额年费的5%作为滞纳金，例如，缴费时超过规定缴费时间两个月，滞纳金金额为年费标准值乘以10％（专利法实施细则第96条）。

(2) 首次缴纳数额不足时年费滞纳金的计算：专利权人再次补缴时，应依照实际补缴日所在滞纳金时段内的滞纳金标准，补足应缴纳的全部年费滞纳金。例如，年费滞纳金5%的缴纳时段为5月5日至6月5日，滞纳金为45元，但缴费人仅缴纳了25元。缴费人在6月7日补缴滞纳金时，应依照实际缴费日所对应的滞纳期时段的标准10%缴纳，该时段滞纳金为90元，所以缴费人还应补缴滞纳金65元。

(3) 办理恢复手续时年费滞纳金的计算：专利权人因专利权终止办理恢复手续时，年费滞纳金应按当年年费全额的25%缴纳。

11.年费的减缓

授权前已获准专利费用减缓的，自授权当年起连续三个年度可按已批准的减缓比例缴纳年费。例如，一件已获准减缓专利费用的专利申请的授权当年为第三年度（即办理登记手续通知书中所指明的年度），则专利权人按批准的减缓比例可以减缓第三年度、第四年度及第五年度的年费，第六年度起应按全额缴纳年费。

12.“专利年度”概念

(1) 授予专利权当年：是指专利申请在第N年度授权，第N年即为授权当年，以办理登记手续通知书中所注明的为准。例如，一件专利申请的办理登记手续通知书中要求缴纳第三年度的年费，即表示该案的“授权当年”为第三年度。

(2) 专利年度：是指该专利自申请日起每满一年为一个专利年度。例如，一件专利申请的申请日为1998年6月1日，则自该日起至1999年6月1日为该案的第一年度，自1999年6月2日至2000年6月1日为该案的第二年度……第N年度。

发明专利费用标准
（人民币：元）

实用新型及外观设计专利费用标准
（人民币：元）

集成电路布图设计费用标准
（人民币：元）

发明专利年费计算参考表
（人民币：元）

实用新型、外观设计专利年费计算参考表
（人民币：元）

以上表中数值按现行标准计算，如费用标准调整，以新标准为准。

2009年哈尔滨市被国家知识产权局评为“国家知识产权工作示范城市”。哈尔滨市在稳步推进大中型企业知识产权培育和知识产权试点示范工作的同时，大幅 提高了专利申请资助的力度，用于专利申请资助的资金总额度由原来的每年70万元提高到140余万元，并加大了对企业申请专利资金支持力度，对企业申请标准 每项补贴提高1倍。自从设立专利申请资助专项资金以来，哈尔滨市累计资助专利申请8733项，资助金额达554万余元。

在执行《软件产品管理办法》过程中，工信部做出四点要求，第一，地方软件服务业主管部门和认定机构应当加强《软件产品管理办法》的学习和宣贯工作。第二，软件产品登记备案工作应当严格按照《软件产品管理办法》的规定进行，切实履行“公示7个工作日”的公示程序，公示信息和结果见中国双软认定网；未经公示、公示期未满和未通过公示的软件产品，地方软件服务业主管部门不得核发软件产品登记号和软件产品登记证书。第三，进口软件产品（含进口软件本地化产品）的登记申请由中国软件(600536,股吧) 行业协会统一受理审查，经工业和信息化部公示无异议后核发软件产品登记号和软件产品登记证书。第四，软件产品登记报备材料（含电子版）应当按照《软件产品管理办法》的要求及时报送工业和信息化部（软件服务业司）。因未及时报送或未按要求报送引起的相关责任，由地方软件服务业主管部门自行承担。

《通知》特别提到，在当前地方工业和信息化主管部门调整未到位的情况下，地方软件服务业工作主管部门要提高认识，强化纪律，严格按照《管理办法》规定的标准和程序，加强对认定机构的工作指导和管理，切实做好地方双软认定工作，确保双软认定工作的规范性、延续性、稳定性和时效性。同时，要依据《管理办法》对2008年1月1日以来认定的软件企业和登记的软件产品进行自查，并于2009年7月31日前将书面自查报告报送工业和信息化部（软件服务业司）。

2009年是浙江进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，但每一场大的危机，常常伴随着一场新的科技革命；每一次经济的复苏，都离不开技术创新。据悉，2009年浙江省获国家科学技术奖39项，其中国家技术发明二等奖8项，国家科技进步一等奖1项、二等奖30项。

今年我省要实施国家技术创新工程试点省工作，这也是2010年科技工作的“一号工程”。创建国家技术创新工程试点省，主要目的是提升企业技术创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

目前我省在高新技术产业，战略地位还不突出，发展速度还不快，缺乏高品质的园区平台支撑和大企业、大集团带动，创新人才仍显不足，科技投入难以 满足创新发展的需求。2010年，浙江要争取全社会科技投入增长15%以上，科研项目经费投入占生产总值比重达1.8%左右；高新技术产业产值比2009 年增长10%以上，突破1万亿元；发明专利申请量、授权量增长10%以上。

浙江省副省长金德水表示，浙江要提高战略性新兴产业的核心竞争力，瞄准世界科技前沿，新能源技术、生物医药技术、新材料技术、物联网技术等前沿 领域的发展动态，特别是要紧跟我省有一定基础的无线传感网络、碳纤维、高端计算机、风力发电、电动汽车和太阳能光伏等领域的发展趋势，进一步集中力量，聚 集各类创新要素，加大研发投入力度，不断提升自主创新能力，掌握一批具有自主知识产权的核心技术,形成一批重点产品，增强产业核心竞争力。

国测科发[2009]3号

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属有关单位，有关企事业单位：

　　为贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号）和《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发[2007]30号），加快事关测绘事业发展、具有自主知识产权的关键技术和重大测绘科技成果的转化，实现我国测绘科技自主创新与跨越发展，根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]63号）的有关规定，现将《测绘自主创新产品认定管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见和建议，请及时反馈国家测绘局。

                                                                                                                             国家测绘局

二〇〇九年十月十日

　　第一条 为贯彻落实国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号）、《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发[2007]30号）、科技部、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发〈国家自主创新产品认定管理办法（试行）〉的通知》（国科发计字[2006]539号）等文件精神，组织开展测绘自主创新产品认定管理工作，鼓励开展自主创新，营造激励自主创新的环境，提升自主创新能力，带动高新技术产业快速发展，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称测绘自主创新产品(以下简称“新产品“)是指促进测绘事业发展，代表先进技术发展方向，拥有自主知识产权、创新程度高、技术水平先进、应用前景良好的产品。

　　第三条 国家测绘局科技与国际合作司负责测绘自主创新产品认定、管理和监督等工作。按照公开、公正、公平、科学的原则组织开展自主创新产品认定工作并发布《测绘自主创新产品目录》（以下简称《产品目录》）。对列入《产品目录》的产品推荐进入《国家自主创新产品目录》。

　　第四条 各级测绘部门和单位用财政性资金进行政府采购时，应优先购买列入《产品目录》的产品。其中，对具有较大市场潜力并需要重点扶持的或首次投向市场的产品，可以由各级测绘部门和单位进行订购或首购，并在促进科技成果转化和相关产业化政策中给予重点支持，以引导全社会支持测绘自主创新产品的发展。

第二章 申报条件

　　第五条 测绘自主创新产品认定工作遵循自愿申请的原则。凡持有新产品的在中国境内注册登记的具有独立法人资格的企事业单位均可申请认定。

　　第六条 申请认定的产品应具备以下条件：

　　（一）产品符合国家法律法规，符合国家产业技术政策和其他相关产业政策；

　　（二）产品具有自主知识产权，且权益状况明确。产品具有自主知识产权，是指我国的权利人具有独立支配权或相对控制权的知识产权，即我国的公民、法人或非法人单位，所依法拥有的、可以独立地行使知识产权各项权能的知识产权，或虽然不拥有所有权，但在一个较长的时期内可以独立行使知识产权各项权能，并能不受他人制约地进行集成创新和引进消化吸收再创新的知识产权。自主知识产权的来源方式主要包括：自主研发或设计；受让或受赠；企业并购或重组；获得5年以上的独占许可。

　　（三）产品创新度高。掌握产品生产的核心技术和关键工艺；或应用新技术原理、新设计构思，对原有产品有根本性改进，显著提高了产品的功能和性能；或在国内外率先提出技术标准；产品技术先进，在同类产品中处于国内领先或国际先进水平；

　　（四）产品质量稳定可靠，具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口；

　　（五）列入国家或测绘科技计划的产品、获国家或测绘科技奖励的产品、在国家测绘局组织的软件测评中获得推荐的软件产品或通过国家测绘局组织的科技成果鉴定的产品，将优先认定为测绘自主创新产品。

第三章 申报和认定程序

　　第七条 凡申请认定测绘自主创新产品的单位，按要求向国家测绘局科技与国际合作司提出申请，填写《测绘自主创新产品认定申请表》（详见附件），并提交以下材料：

　　（一）工商管理部门核发的营业执照副本或营业执照复印件；事业单位登记证书；

　　（二）说明产品知识产权状况的证明材料（凡属于联合申报或多个单位共同享有知识产权的，必须提交与产品技术归属及权限有关的技术转让、技术许可、授权、合作生产、合作开发的合同或协议）；

　　（三）说明产品自主创新水平的证明材料（鉴定证书或其他相当的技术证明材料，属专利技术的产品需附专利证书，获奖产品需附获奖证明）；

　　（四）产品采用标准证明；

　　（五）辅助材料（对申请表和必备材料未充分说明的情况作进一步说明，有利于了解情况，申报单位可根据产品的具体情况选择提交），一般包括：

　　1.若有环境污染的项目，需提交产品环保达标证明；

　　2.若属中外合资，应附股比说明；

　　3.生产规模、产品进入市场的证明材料（销售合同，销售发票）；

　　4.出口产品须提交出口证明；

　　5.获得国家或省级部门立项支持的证明、主要用户报告等有效证明；

　　6.国家测绘局组织的产品测评的推荐证明。

　　第八条 国家测绘局科技与国际合作司组织产品相关领域的专家对产品申报材料进行审查与评价，必要时可进行现场考察或要求申请单位进行陈述和答辩。

　　第九条 国家测绘局对经专家评审通过的产品进行审定，并通过国家测绘局官方网站和《中国测绘报》等媒体向社会公示三周。

　　第十条 对公示无异议的产品，国家测绘局科技与国际合作司将其列入《产品目录》，在国家测绘局官方媒体上向社会公布，核发《测绘自主创新产品认定证书》。

　　第十一条 被认定的测绘自主创新产品有效期根据产品的不同特点分为2-3年。有效期内，若产品状况发生变化，被授予单位应及时向国家测绘局科技与国际合作司报告。对不再符合认定条件的产品，将取消其测绘自主创新产品资格，并收回认定证书。有效期满，被授予单位可再次申请认定，但应在有效期截止前三个月提出。

第四章 监督管理

　　第十二条 国家测绘局科技与国际合作司负责对申请单位和参与认定工作的人员实施监督管理：

　　（一）产品认定结果及参与产品认定工作的相关部门和机构接受全社会监督。对于有异议的产品，任何单位和个人可向国家测绘局科技与国际合作司申述，国家测绘局科技与国际合作司根据情况进行调查或组织复议，并反馈调查结果；

　　（二）申请单位提交的各种材料应真实可靠。在测绘自主创新产品申报认定过程中隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其它欺诈手段骗取测绘自主创新产品证书的，由国家测绘局科技与国际合作司撤消其认定证书，从《产品目录》中删除并予以公告，三年内不再受理该单位的测绘自主创新产品申请；

　　（三）经调查发现参与评审的专家在评审过程中泄漏认定产品的技术秘密、非法占有申请单位的科技成果或在认定工作中弄虚作假、出现重大失误且造成严重后果的，取消其评审专家资格。

　　第十三条 建立测绘自主创新产品进入市场后的跟踪考核和评估机制，对产品质量存在重大缺陷和问题的，取消其自主创新产品资格。

第五章 附则

　　第十四条 本办法由国家测绘局科技与国际合作司负责解释。

　　第十五条 本办法自发布之日起施行。

　　附件：测绘自主创新产品认定申请书（略）
                                                                                 北京盛邦知识产权代理有限公司整理编辑

2008年12月27日在中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上通过了 《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》。自2009年10月1日起施行。

大幅提升罚款金额

新《专利法》第六十三条增强了对假冒专利经济处罚的力度，规定假冒专利的，除依法承担民事责任外，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得四倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

许可合同不再局限于书面

新《专利法》第十二条规定，任何单位或者个人实施他人专利的，应当与专利权人订立实施许可合同，向专利权人支付专利使用费。被许可人无权允许合同规定以外的任何单位或者个人实施该专利。与原专利法进行比较可以发现，新专利法删去了“书面”二字，使订立许可合同的形式不再局限于书面合同。

加大对集体、个人专利保护

新《专利法》加大了对集体所有制单位和个人的发明专利的保护，防止以对国家利益或者公共利益具有重大意义为借口，以公权力侵害受《专利法》保护的集体所有制单位和个人的发明。

降低外国申请人申请门槛

新修改《专利法》第十九条，规定在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的，应当委托依法设立的专利代理机构办理。而原《专利法》则规定，在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的，应当委托国务院专利行政部门指定的专利代理机构办理。相比之下，扩大了可以委托的专利代理机构的范围，为外国专利申请人向我国申请专利提供了方便。

 名词解释

新《专利法》对于新颖性、创造性的定义作了一定的变动，规定新颖性，是指该发明或者实用新型不属于现有技术；也没有任何单位或者个人就同样的发明或者实用新型在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公布的专利申请文件或者公告的专利文件中。创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有实质性特点和进步。

新条文提出了“现有技术”的概念，根据新《专利法》第二十一条的定义，现有技术，是指申请日以前在国内外为公众所知的技术。与原《专利法》相比，使新颖性和创造性的确定更加抽象，增加了专利行政部门自由确定范围。